解读《体育彩票公益金资助项目宣传管理办法》

《体育彩票公益金资助项目宣传管理办法》将于2014年9月1日起施行。

8月11日，国家体育总局在其官方网站发布了关于印发《彩票公益金资助项目宣传管理办法》的通知。根据体育彩票公益金使用方向和资助项目类别，体育总局同时制订了《体育彩票公益金资助项目目录》，并将根据资助项目类别变化适时对目录进行调整，同时要求各省(区、市)体育局“可依据地方工作实际情况，对资助项目进行归类划分，并按《体育彩票公益金资助项目宣传管理办法》要求开展体育彩票公益金宣传”。

《体育彩票公益金资助项目标牌设计及安装规范》也同时发布。这一规范要求体育彩票公益金资助项目实施单位按照该《规范》中提出的标志、文字、标牌对体育彩票公益金进行宣传。

讲规范 动真格 求透明

解读“体彩公益金宣传管理办法”

《体育彩票公益金资助项目宣传管理办法》(以下简称“办法”)一共包括十七个条款。这些条款对体育彩票公益金资助项目的宣传管理进行了全面系统的规范。“办法”其适用范围和体育彩票公益金资助项目的具体类目进行了规定与界定，对体育总局和地方各级体育行政部门进行了相关责权划分，对接受体育彩票公益金资助的项目实施单位和运动队提出了应承担的公益金宣传义务，对体育彩票公益金资助的全民健身活动和青少年体育活动类相关项目、群众组织建设类相关项目等的宣传工作提出要求，并对体育彩票公益金宣传工作履行监督检查和信息上报职责及宣传工作考核机制进行规定与制订罚责。

“办法”有如下亮点。

“办法”出台具有法理依据

“办法”第一条强调，本“办法”是为进一步加强体育彩票公益金使用管理，规范体育彩票公益金宣传，促进体育彩票事业健康发展，根据《彩票管理条例》、《彩票管理条例实施细则》和《彩票公益金管理办法》等有关法规而制定的。这一条款，说明了“办法”出台的法理依据，也在一定程度上使我国彩票机构政策法规建设得到了进一步的健全与丰富，使依法治彩多了一个出口与抓手。

公益金宣传规范细化详实

“办法”针对体育彩票公益金宣传工作制订的相关条款，具有规范、细化、详实的共同特点。

第二条和第三条对“办法”适用范围进行了规定，对资助项目的具体类目进行了界定，并对项目实施单位应使用的标志、文字、标牌的设计和安装进行了细化的的规范。第二条中指出，本“办法”适用于使用体育彩票公益金全额或部分资助的项目，包括体育场地设施和体育健身器材、全民健身活动及青少年体育活动、群众体育组织建设和竞技体育竞赛及训练保障等。

“办法”的第九条至第十三条还对使用体育彩票公益金建设的体育设施与器材以及体育彩票公益金资助的各类竞技类体育活动、全民健身类体育活动、青少年体育活动和体育交流和培训活动进行了宣传规范。其中，第九条规定，“使用体育彩票公益金建设的体育场地设施和购置的体育健身器材，应在显著位置设置体育彩票资助标牌。”第十条规定，“体育彩票公益金资助开展的全民健身活动和青少年体育活动，应在活动现场显著位置设置资助标牌，并将活动举办地的同级体育彩票机构列为组委会组成单位或参与单位。”

将公益金宣传纳入本级考核

“办法”第五条规定，“各级体育行政部门应当将资助项目宣传工作纳入体育彩票公益金分配、管理、使用全过程，建立体育彩票公益金分配、管理、使用、宣传联席工作机制，并定期研究资助项目宣传工作。”

“办法”第十五条规定，“各级体育行政部门应将体育彩票公益金宣传纳入本部门年度体育彩票管理工作内容，要对项目实施单位履行宣传义务的情况进行考核，并作为下一年度彩票公益金资助项目立项审核的重要依据。”“对于没有达到公益金宣传工作要求的项目实施单位，负责审核该单位资助项目申请的体育行政部门可以给予限期整改、通报批评、酌情核减资助项目资金等处分。”

如何不让“办法”成为一纸空文，如何切实保障“办法”在各级体育行政部门的实际工作中真正“落地生根”？在这方面，“办法”也做出了硬性规定，一方面要求各级体育行政部门重视公益金宣传工作，将其纳入体育彩票公益金管理的工作内容，另一方面也设立了公益金宣传工作考核机制，制订了检查、监督、处罚的相应条款，并针对工作考核未达标、未履行公益金宣传义务或履行不尽的情况制订了罚则。

在这些条款中，“办法”将公益金宣传纳入本级考核，并将是否尽到宣传义务纳入下一年度公益金受助立项的考查依据。这在很大程度上确保了“办法”的有效性、可操作性和权威性，有利于各级体育行政部门和体育彩票管理部门切实提高工作的规范化和制度化。

强调对社会的公开与透明

“办法”第六条中规定，“接受体育彩票公益金资助的企事业单位、社会组织(即“项目实施单位”)应积极进行体育彩票公益金宣传，向社会及时、准确公布公益金使用方向、时间、数额等信息。”第十四条规定，“各级体育行政部门应当定期组织公益金管理部门、项目实施单位和体育彩票机构，对上一年度体育彩票公益金宣传义务落实情况进行检查，并由省级体育行政部门在每年6月30日前将检查情况及公益金使用公告统一向国家体育总局报告。”

由于宣传渠道、宣传载体、宣传方式和宣传规范的欠缺，在助推体育公益和社会公益的领域，体育彩票公益金一直充当着“隐形翅膀”和“幕后英雄”的角色。这其中，公益金在使用过程中的宣传机制不顺畅，也一直为舆论所诟病。现在，“办法”的出台对体育彩票公益金受助单位和组织提出了“积极参与体育彩票公益金宣传活动”的要求，并在相关条款中强调了对公益金使用方向进行公示的及时性和透明化要求。这些要求，既是源于树立体育彩票公益形象的内在需求，也是在强化对社会公众知情权的尊重。